如何處理（lǐ）實現雙碳目標與氣候變化應對立法的關係

人類進入工業文（wén）明社會之後，由於無節製地向大氣排放（fàng）二氧化碳等溫室氣體，致（zhì）使（shǐ）地球的（de）溫度不斷升高，造成氣候變暖等災難，危及（jí）到人類的生存。如何（hé）在生產生活中減少對煤炭、石油等化石能源資源的依賴，成為當前和今後人類社會共同麵對（duì）的（de）重大任務。

　　在2020年（nián）第75屆聯合國大會上，習近（jìn）平主席代表中國向世界鄭重承（chéng）諾，力（lì）爭在2030年前實（shí）現碳達峰，努力爭取在2060年前實現碳中和。中國政府的莊嚴承諾，不僅勾畫了中（zhōng）國未來綠色低碳轉型發展的光（guāng）明前景，而且再次表明中（zhōng）華民族是一個充滿善意，為全人類的命運高度負責的民族。

　　多年來（lái），我國有關部（bù）門已經（jīng）對氣候變化應對法的起（qǐ）草開展了研究。在中央明確提出實現雙碳目標的新形勢下，如何正確處理（lǐ）實現雙碳目標與製定（dìng）氣候變化應對法之間的關係，需要（yào）我們認真研究，妥善決策。

　　1 嚴格執行與減碳相關的法律法規

　　中國立法機關和政府多年來高度重視環境領域的立法，製定了一係（xì）列重要的與減碳、碳匯相關的法（fǎ）律法規。這（zhè）些法律和法規包括：

　　關於減碳的法律法規。

　　節能法、循環經濟促進法（fǎ）、清潔生產促進法、可再生能（néng）源法、煤炭法等（děng）法律法規，規定了一係列抑製二氧化碳等溫室氣體（tǐ）排（pái）放相（xiàng）關的法（fǎ）律措施和（hé）法律責任條款。

　　關於碳匯的法律法規。

　　所謂“碳匯”，一般是（shì）指通過植樹造林、節能（néng）減（jiǎn）排等途徑，抵消自身（shēn）所產生的二氧化碳等（děng）溫室氣體的排放量。碳匯是更加積極主動的（de）應（yīng）對氣候變化的措施。森林法、草原法（fǎ）、防沙治沙法、海洋環（huán）境保護法等法律法規，規（guī）定了一係列與碳匯相關的法律措（cuò）施和法律責任條（tiáo）款。

　　關於環境影響評價法、氣象法等法律法規。

　　對（duì）建設項目（mù）和重要規劃的製（zhì）定依法進行環境影（yǐng）響評價，是推（tuī）進節能減排，預防環境汙染和生態破（pò）壞的重要法律措施（shī），並對（duì）抑製二氧化碳等溫室氣體的排放，也會產生積極影響。全國人大常委會《關於積極應對氣（qì）候變（biàn）化（huà）的決議》和氣象法等有關法律法規，對於減緩（huǎn）和適應氣候變化，規定了一係列（liè）的重要措施，有關方麵都（dōu）要認真遵守（shǒu）。

　　關於環境監測等法律法規（guī）。

　　環境監（jiān）測是國家推進生態環境監管的（de）重要監督手段，隨著國家雙碳目標的確立，監（jiān）測的範圍必將會（huì）有所擴大。近年來，個別地方部門（mén）和（hé）企業對環境監測數據進行篡（cuàn）改（gǎi）的行為時有發生，導致若幹環境（jìng）監測數據失真，嚴重影響國（guó）家環境決策和生態環境（jìng）保護的（de）管理效果。有關部門在執法辦案時，應當嚴格執行國（guó）家關於環境監測的各項法（fǎ）律法（fǎ）規，依法懲治篡改監測數據等違法行為，維護（hù）公平競爭的營商環境和依法辦（bàn）事的社會環境。

　　2 加快氣候變化應（yīng）對立法進程

　　實現雙碳目標是一（yī）個重要的目標指向。從立法技術而言，為了實現某個特定的目標，不宜（yí）單獨製定法律。法律是規範特定主（zhǔ）體之間（jiān）的權利和義務關係的，具有長期性、普遍性、規範性、極大權威性和反複適用性特征的行（háng）為規（guī）範。因（yīn）此，對於（yú）實現（xiàn）雙碳目標和應對氣（qì）候（hòu）變化，在立法安排上應當作出科學的頂層設計。

　　建議將“應對氣候變（biàn）化法”作為當前生態文明建設和可持續發展領域的立法（fǎ）優先選項。

　　關於製定氣候變化應對法，建議建立以（yǐ）下立法框架和行動方案：

　　一是科學設計立法目標。建議將“促進低碳發（fā）展和循環發展，實現碳達峰和碳中和目標，減緩和適應氣候變化”設定為立法目標。

　　二是明確規範重點。應當（dāng）確立氣候變（biàn）化減（jiǎn）緩和適應的基本原（yuán）則、主要製（zhì）度和措（cuò）施，為推進氣候變化的減（jiǎn）緩和適應，提供基本的法律指引。實現雙碳目標主要強調對二氧化碳的（de）控製，而應對氣候變化既包括氣候變化的減緩（huǎn），又包含氣候變化的適應。

　　三是推進氣候變化減緩。重點建立以（yǐ）減碳為核心的法律製度，明確碳排放總量的確定標（biāo）準和分解方式，實施目標（biāo）的責任考核製度。推進碳排放權交易工作，當前也可以通過製（zhì）定相關的行政法規，為氣候變化應對法的製（zhì）定積（jī）累經驗。同時對其他影（yǐng）響（xiǎng）氣候變化的溫室氣體排放規定限製措施。

　　四是推進氣候（hòu）變（biàn）化適應。推進建立氣候風險預測（cè）預警機製、創新氣候適應相（xiàng）關技術措施的政策激勵措施和法製保（bǎo）障（zhàng）措施。

　　五是建立司法保（bǎo）障。人民法院和（hé）人民檢察院要抓緊進行氣候變化應對領域的糾紛化解和（hé）訴訟程序（xù）準備工作。比如，對碳排放權交易中的爭議問題進行積極探索，建立相關糾紛的預防和爭議解決製度。在（zài）典型（xíng）案（àn）例的指引下積極研究並提出具體解決（jué）方案，為（wéi）立法機關開（kāi）展氣候變化應對（duì）立（lì）法作出法律實施機關獨特的實操性製度應（yīng）用支撐。

　　3 建（jiàn）議人大先（xiān）製定實（shí）現推進雙碳目標的“決議”

　　建議在過渡期，全國人大常委會先研究製（zhì）定（dìng）“積極推進實（shí）現雙碳（tàn）目標的決議”。

　　這是因為，製定氣候變化應對立法（fǎ），需（xū）要一個較長的過程，不進行精心準備不可能完成這一立法任務。這在（zài）客觀上需要立法（fǎ）機關先製定一（yī）個“積極推進（jìn）實現雙碳目標的決議（yì）”，為我國實現雙碳目標，提供一個基（jī）本（běn）的行為指引。這樣安排，既可以表明國家立法機關對推進實現雙碳目標的鮮明態度，又可以為將來專門製定“氣候（hòu）變化應對法”進（jìn）行必要的立法準備。

　　此外，我國全國人大常委會2009年專門製定（dìng）的《關於積極應對氣（qì）候變（biàn）化的決議》，與筆（bǐ）者（zhě）建議製定的“積極推進實現雙碳目標的（de）決議”，各有自己的適用空間，不（bú）存（cún）在重複立法（fǎ）問題。

　　“積（jī）極推進實現雙碳目標的決議（yì）”，反映了時代的進步和實現雙碳目標下的新（xīn）形勢新（xīn）任務（wù）新要求，對於我國當下和今後一個時期推進實現雙碳目標，必將發揮重要的立法指引作用和政策之間的銜接功能。

　　綜上（shàng），筆者認為，為了做好實現（xiàn）雙碳目標和氣候變化應對工作，最為合理的製度安排（pái）是由全國人大常委會分別製定 “積極推進實現雙碳目標的決議”和“氣候變化應對法”。

　　筆者堅信（xìn），妥（tuǒ）善處理好製（zhì）定相關決議和（hé）法律之間的關係，有利（lì）於充分發揮法治對實現“雙碳目標”和應對氣候（hòu）變化的促進保障作（zuò）用，從而為實現全球的可持續發展和人（rén）類命運共同體的構（gòu）建，作出中國獨（dú）特的積極的貢獻。