國務（wù）院節能降碳最新部署！今明兩年要實（shí）現這些目標

國務（wù）院日前印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，提出重點控製化石能源消費，強化碳排放強度（dù）管理，分領域分（fèn）行業實施節能降碳專項（xiàng）行（háng）動，為實現碳達峰碳中（zhōng）和目標奠定堅實基礎。《方案》提出（chū）十項重點任務，與你我生活有關。一起來看——

總體要（yào）求——

2024年（nián）

 

單位國內生產總值能源（yuán）消耗和二氧化碳排（pái）放分別降（jiàng）低2.5%左右、3.9%左右，

 

規模以上（shàng）工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非（fēi）化石能源（yuán）消費占比達到（dào）18.9%左右，

重點領（lǐng）域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸（dūn）標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

 

2025年

 

非化石能源消費占比達到20%左右，

 

重（chóng）點領域和行業節能（néng）降碳改造形成節能量（liàng）約5000萬噸標準煤、減（jiǎn）排二氧化碳約（yuē）1.3億噸，

 

盡最大努力完成“十四五”節（jiē）能降碳（tàn）約束性指標。

這些任務與你我生活有關——

住

 

●落實大規模設備更新有關政策，結合城市更新行（háng）動、老舊小區改造等（děng）工作，推進熱泵（bèng）機組（zǔ）、散熱（rè）器、冷水機組、外窗（幕牆）、外牆（屋頂）保（bǎo）溫、照明設備、電（diàn）梯、老舊供（gòng）熱管網等更（gèng）新升級，加快建築節（jiē）能改造。

 

●有（yǒu）序引導天然氣消費，優先保障居民生活和北方地區（qū）清潔取暖。

 

●因地製宜推（tuī）進北方地區清潔取暖，推動餘熱供暖規模化發展（zhǎn）。

 

●加（jiā）快供熱計量改造和按（àn）熱量收費，各地區要結（jié）合實際明確量化目標和改造時限。

 

行

 

●加（jiā）強充電基（jī）礎設施建設。

 

●因（yīn）地製宜發展城市軌道交通、快速公交係統，加快推進公交專用道連續成網（wǎng）。

 

●完善城市慢行係統。

 

●加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標（biāo）準。

 

●逐步取消各地新能源汽車購買限製。

 

●落實便利新能源汽車（chē）通行等支持政策。

 

●推動公共領域車輛（liàng）電動化，有序推廣新能源中重型貨（huò）車，發展（zhǎn）零排放貨運車隊。

十（shí）項重點任（rèn）務明確了（le）這些數字目（mù）標——

（一）化石能源消費減量替代行動

 

1.嚴格合理控製煤炭消費。

 

到2025年底，大氣汙（wū）染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤（méi）鍋（guō）爐（lú）及（jí）各類燃煤設施（shī）。

 

2.優化油氣消費結（jié）構。

 

（二）非化石能源消費提升（shēng）行動

 

1.加大非化石能源（yuán）開發力度。

 

到（dào）2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。

 

2.提升可再生能源消納（nà）能力。

 

到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區（qū）需求響應能力一般應（yīng）達到最大用電負荷（hé）的3%—5%，年度最（zuì）大用電（diàn）負荷峰穀差率超過40%的地區需求響應能（néng）力應達（dá）到（dào）最大用電負荷的5%以上。

 

3.大力促進非化石能（néng）源消費。

 

科學合理確定新能源發展規模，在保（bǎo）證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能（néng）源利用率可（kě）降低至90%。

 

“十四五”前三年（nián）節能降碳指標進度滯後地區要實行新上項目非化石能源消費（fèi）承諾，“十四五”後兩年新上高耗能項目的非化石能源消（xiāo）費比例不得低於20%，鼓勵（lì）地方結合實際提高（gāo）比例要求。

 

（三）鋼鐵行業節能降（jiàng）碳行動

 

1.加強鋼鐵產能產量調控。

 

新建和（hé）改擴建（jiàn）鋼鐵冶煉項（xiàng）目（mù）須達到能效標杆水平和環保（bǎo）績效A級水平。

 

2.深（shēn）入調整鋼鐵產品結構。

 

到2025年底，電爐鋼產（chǎn）量占粗鋼總產（chǎn）量比例力（lì）爭提升至15%，廢鋼（gāng）利用量達到3億噸（dūn）。

 

3.加快鋼鐵行業節能降（jiàng）碳改造（zào）。

 

到2025年底，鋼鐵（tiě）行業（yè）能效標杆（gǎn）水平以（yǐ）上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰（tài）退出，全國80%以上（shàng）鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相（xiàng）比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，餘熱餘壓餘能（néng）自發電率提高3個百分點以上。

 

2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳（tàn）改造形成節能（néng）量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

 

（四）石化化工（gōng）行（háng）業節能降碳行動

 

1.嚴（yán）格石化化工（gōng）產業政策要求。

 

新（xīn）建和改擴建石化化工項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平（píng），用（yòng）於置換的產能須按要求（qiú）及時關停並（bìng）拆除主要（yào）生（shēng）產設施（shī）。

 

全麵淘汰200萬（wàn）噸/年及以下（xià）常減壓裝置。

 

到2025年底，全國原油一次加（jiā）工能力控製在10億噸以內。

 

2.加快石化化工行業節能降碳改造。

 

到2025年（nián）底，煉油、乙烯、合成氨、電（diàn）石行業能效標杆水平以上產能占比超過30%，能效基準水（shuǐ）平以下產能完成技術改造或淘汰退出。

 

2024—2025年，石化（huà）化（huà）工行業節能降碳改造形成節能量（liàng）約4000萬噸標準煤、減（jiǎn）排二氧化碳約1.1億噸。

 

3.推進石化化工工藝（yì）流程再造。

 

（五）有色金屬（shǔ）行業節能（néng）降碳行動

 

1.優化有色金（jīn）屬產能布局。

 

到2025年底，再生金屬供應占比（bǐ）達到24%以上，鋁水直接合金化比（bǐ）例提高到90%以上。

 

2.嚴格新增有色金屬項目準入。

 

新建和改擴建（jiàn）電解鋁項目須達到能效標杆水平和環保（bǎo）績效A級（jí）水平，新建和改擴建（jiàn）氧化鋁（lǚ）項目能效須達到強（qiáng）製性能耗限額標準先進值。

 

3.推（tuī）進有（yǒu）色金屬行業節能降碳改造。

 

到2025年底，電解鋁行業能效標（biāo）杆水平（píng）以上產能（néng）占比達到30%，可（kě）再生能源使用比例達（dá）到25%以上；銅（tóng）、鉛、鋅冶煉能效標杆水平以上產能占比達到50%；有色金屬行業能效（xiào）基準（zhǔn）水（shuǐ）平以下產（chǎn）能完成技術（shù）改造（zào）或淘汰退出。

 

2024—2025年，有色金屬行（háng）業節能降碳改造形（xíng）成節能量約500萬噸標準煤、減（jiǎn）排（pái）二氧化碳約1300萬噸。

 

（六）建材行業節能降碳行動

 

1.加強建材行業產能產量調控。

 

到2025年底，全國水泥（ní）熟料產能控製在（zài）18億噸左右。

 

2.嚴格新增建材項目準入。

 

新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃（lí）項目須（xū）達到能效標杆（gǎn）水平（píng）和環保績效（xiào）A級水平。

 

到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標杆水（shuǐ）平以上產能（néng）占比達到30%，平板玻璃行業能效標杆水平（píng）以（yǐ）上產能占比達到20%，建材行業能效基準（zhǔn）水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。

 

3.推進建材行業節能（néng）降（jiàng）碳改造。

 

到2025年（nián）底，大氣汙染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。

2024—2025年，建材行業節（jiē）能降碳改造形成節能量約1000萬噸標準煤、減排（pái）二氧化碳約2600萬噸。

 

（七）建築（zhù）節能降碳行動

 

1.加快（kuài）建造方式轉型。

 

到2025年底，城鎮新建建築全麵執行綠色（sè）建築（zhù）標準，新建公共機構建築、新建廠（chǎng）房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建築可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建築、近零能（néng）耗建築麵積較2023年增長2000萬平方米以上。

 

2.推進存量建築改造。

到2025年底，完成既有建築節能改造麵積較2023年增長2億（yì）平方米以上，城市供（gòng）熱管（guǎn）網（wǎng）熱損失較2020年降（jiàng）低2個百分點左右，改造後的居住建築、公共建築節能率分別提高30%、20%。

 

3.加強建築運（yùn）行管理。

 

（八）交通運輸節（jiē）能降碳行動（dòng）

 

1.推進低碳交通基礎設（shè）施建設（shè）。

 

2.推進交通運輸（shū）裝備低碳（tàn）轉型。

到2025年底，交通運輸領域二（èr）氧化碳排放強度較2020年（nián）降低（dī）5%。

 

3.優化（huà）交通運輸結構。

到2025年底，鐵路和水路貨運量分別（bié）較2020年增長（zhǎng）10%、12%，鐵路單位換算周（zhōu）轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

 

（九）公共機（jī）構節能降碳行（háng）動

 

1.加強公共機（jī）構節能降碳管理。

 

到2025年底，公共機構單位建築麵積能耗、單位建築麵積（jī）碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。

 

2.實施公共機構節能降碳改造。

 

到2025年底，公共機構煤炭（tàn）消費占比降至13%以下，中央和國家機（jī）關新增鍋爐（lú）、變配電、電（diàn）梯、供熱、製冷等（děng）重點用能設備能效先進水平占比達到80%。

 

（十）用能產（chǎn）品（pǐn）設（shè）備節能降碳行動

 

1.加快用能產品（pǐn）設備和設（shè）施更新改造。
與（yǔ）2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在（zài）運高效節能電機、高效（xiào）節能（néng）變壓器占比分別提（tí）高5個百分（fèn）點以上、10個百分點以上，在運工商業製冷設備、家用製冷設備、通用照明設備中的高效節能產（chǎn）品占比分別達到40%、60%、50%。
2.加（jiā）強廢舊產品設備循環利用。