從製度上（shàng）防止運動式“減碳”

近日，我國相（xiàng）繼（jì）公布兩份重要文件，一份是《中共中央國務院（yuàn）關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳（tàn）達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》），另一份是國務院公布（bù）的《2030年前碳（tàn）達峰行動（dòng）方案》（簡稱《方案（àn）》）。這兩份文件均屬於“雙碳”工（gōng）作相關頂層設計和總體部署（shǔ），讓“雙碳”目標實現路徑更（gèng）為清晰、科學、合理，為地方提供了行動指南，有助於從製度上防（fáng）止出現運動式“減碳”現象（xiàng）。

　　運動式“減碳”之所以會出現，首要原因在於沒有認（rèn）識到“雙碳（tàn）”目標不是一朝一夕就能（néng）實現的，而（ér）是一（yī）個長期的過程。相（xiàng）比於發達（dá）國家，我國實現“雙碳”目標時間緊、壓力大、困難多，個別地方將“雙碳”問題簡單化和短期（qī）化，忽視經濟發展和產業（yè）轉型的（de）客觀規律，超出當前發展階（jiē）段製（zhì）定過於激進的行動（dòng）方案，在“減碳”問題上搞一刀切。對此，《意見》和《方（fāng）案》將“雙碳”目標（biāo）劃分為到2025年、2030年、2060年等幾個不同階段，並設置具體的實現目標。其中，到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，意（yì）義重大，意味著到2060年傳統化石能源比重隻能維持在20%以（yǐ）內（nèi）。不同（tóng）階段不同目標的（de）設置，有助於指導地方按照此部署循序漸進、有條不紊（wěn）地推進“雙碳”工作，不至於盲目下指標，搞碳（tàn）減排（pái）競賽。

　　第二個原因在於“雙碳”是係統性、戰略性和全局性工作，覆（fù）蓋能（néng）源、工業、交通、建築等高耗能、高排放部門，涉及生（shēng）產和消費、基礎設施建設和社會福（fú）利等各方（fāng）麵（miàn），比（bǐ）較複雜。地方在推進“雙碳”工作中麵臨的（de）一個（gè）難題是具體實施路徑（jìng）不明晰，不清（qīng）楚從哪裏入手，缺乏實施的方法和手段。對此，《意見》和《方案》從我國碳排放具體來（lái）源分類（lèi）入手，分別從經濟社會層麵、產業結構、能源（yuán）體係、交通運輸體係、城鄉建設等方麵提出具體的（de）政策措施。例如，推動產業結（jié）構優化升級，遏製“兩高”項目盲目發展，發展綠色低碳產業；強化（huà）能耗雙控，提升能源利用效率，嚴格（gé）控製化石能源消費，積極發展非化石（shí）能源，深（shēn）化（huà）能源體製機（jī）製改革（gé）；優化交通運（yùn）輸結構，推廣（guǎng）節能低碳（tàn）型交通（tōng）工具，鼓勵和引導（dǎo）低碳（tàn）出行；發展節（jiē）能低碳建築，優化建築用能（néng）結構，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型（xíng）。文件還提出通過鞏固（gù）生（shēng）態係（xì）統碳匯能（néng）力、提升生態係統碳匯增量等方（fāng）法持續鞏固提升碳匯（huì）能力，增大碳（tàn）吸收能力。明晰了“雙碳”實施路徑和具體舉（jǔ）措（cuò），“減（jiǎn）碳”工作就更有章可循。

　　第三個原因（yīn）在於沒有堅持係統（tǒng）觀念和“先立後破”思路，在不具（jù）備條件和基礎、沒有強大支撐的條件下盲目推動“雙碳”，導致節奏過（guò）快、工作（zuò）失序。對此，文（wén）件提出要堅持“全國統籌（chóu）、節約（yuē）優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險”原則，強化統籌協調，壓實地方（fāng）責任，嚴格（gé）監督考核，確保“雙碳”工作（zuò）沿（yán）著正確軌道、科學有（yǒu）序實施，避免因減碳帶來（lái）發展（zhǎn）“失速”，造成轉型“脫軌”和失衡。文件還提出做好前期基（jī）礎性工作，例如，完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查（chá）核算報告（gào）標準，建立（lì）統一規範的（de）碳核（hé）算體係；健全重點行業領域能耗統計監（jiān）測和計量體係；研究製定碳中和專項（xiàng）法律等。此外，考慮到“雙碳”工作需要投入巨大的人（rén）力、物力，需要強（qiáng）大的技術支撐和物資保障基礎，文件特別提出包括科技、財政、金融、稅收等（děng）在內的多項（xiàng）保障“雙碳”實施的政策措施（shī）。

　　總之，《意見》和《方案》的發布將讓地方更加（jiā）明確方向，理清“雙碳”工作思路，進而因地製宜，出台具體的（de）行（háng）動方案和（hé）路線（xiàn）圖，科學有（yǒu）序推動和實施“雙碳”工作，避免運動式“減碳”再次（cì）出現。